——以习近平同志为核心的党中央二〇一九年推进
党内法规制度建设综述
核心阅读
■党的领导核心作用是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。在党中央集中统一领导下，广大干部群众众志成城、团结奋战，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。
■急难险重的任务最能检验干部，艰难困苦的环境最能锤炼干部。在疫情防控斗争中，广大党员、干部投身第一线，把初心使命、责任担当化为冲锋在前、迎难而上的实际行动。
■14亿人民全面参与、积极行动是抗击疫情的决定性力量。紧紧依靠人民群众，就能凝聚同心同德、众志成城抗击疫情的强大合力，构筑起群防群治抵御疫情的严密防线。
新冠肺炎疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。习近平总书记对打赢疫情防控阻击战作出全面部署和一系列重要指示，多次召开会议听取关于新冠肺炎疫情防控工作情况汇报，为疫情防控工作指明了方向，给全社会注入强大信心和力量。党中央要求，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势，确保党中央重大决策部署贯彻落实，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署上来，充分发挥党的领导优势，凝心聚力、众志成城，汇聚起疫情防控的强大合力，坚决打赢疫情防控阻击战。
发挥党的领导优势，为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导核心作用，是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的关键所在。当前，疫情形势仍然十分严峻，必须加强党中央集中统一领导。各级党委和政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识做好新冠肺炎疫情防控的重要性和紧迫性，加强统一领导、统一指挥，坚定不移把党中央各项决策部署落到实处。这是打赢疫情防控阻击战的坚强政治保证。
疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，中央政治局常委会多次召开会议进行专题研究，中共中央专门印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。在党中央集中统一领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，国务院联防联控机制加大政策协调和物资调配力度，各地区、各党政军群机关和企事业单位、各村镇社区都紧急行动起来，广大医务人员英勇奋战，广大党员、干部无私奉献，广大人民群众众志成城，全国形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。
疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。必须充分发挥党的组织、动员、协调优势，坚持全国一盘棋，充分调动各方面积极性，集中力量防控疫情。确保疫情防控有力有效推进，必须坚持协同联动，做到令行禁止、步调一致，形成万众一心、同舟共济的联动格局。习近平总书记强调，各级党委和政府要坚决贯彻党中央关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，再接再厉、英勇斗争，以更坚定的信心、更顽强的意志、更果断的措施，紧紧依靠人民群众，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
疫情发生后，习近平总书记对军队做好新冠肺炎疫情防控工作作出重要指示强调，全军要在党中央和中央军委统一指挥下，牢记人民军队宗旨，闻令而动，勇挑重担，敢打硬仗，积极支援地方疫情防控。人民子弟兵始终与人民群众水乳交融、生死与共，永远是人民生命、人民健康、人民利益的坚决捍卫者。面对疫情，来自军医药大学系统、各战区的医务工作者迅速集结、奔赴抗击疫情前线，义无反顾承担起急难险重任务，一架架军用运输机搭载医务人员和急用物资飞往武汉，这是人民解放军绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的充分证明，是人民解放军具有强大凝聚力、向心力、战斗力的生动体现。听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是打赢疫情防控阻击战的重要力量。
发挥党员干部先锋模范作用，打造疫情防控的中坚力量
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作，哪里就有党员当先锋作表率。烈火炼真金，考验见本色。急难险重的任务最能检验干部，艰难困苦的环境最能锤炼干部。广大党员、干部特别是领导干部能不能在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，是检验其是否忠诚干净担当的试金石。在事关人民群众生命安全和身体健康、事关经济社会大局稳定、事关我国对外开放的疫情大考面前，党员、干部的政治素质、宗旨意识、大局意识是否真过硬，风险应对能力、掌控驾驭能力、形势预判能力、担当作为能力是否足够强，都能得到充分检验。
习近平总书记强调，要以疫情防控工作成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用。我们看到，在疫情防控阻击战中，广大党员、干部积极投身防控疫情第一线，把初心使命、责任担当化为冲锋在前、迎难而上的实际行动。基层党组织和广大党员、干部是落实联防联控措施的中坚力量，他们不怕困难、日夜奋战，认真做好疫情监测、排查、预警、防控等工作，稳定群众情绪、增强社会信心。卫生健康部门专家和医护人员中的党员主动请缨、勇挑重担，最危险、最繁重的岗位总是有党员坚守的身影。正因为有了各行各业党员、干部的主动履职、勇于担当、扎实工作和坚决落实，才有人民群众的安宁与安心。疫情面前显忠诚，迎难而上显担当。那些守土有责、守土担责、守土尽责的党员、干部，那些不畏艰险、无私奉献、坚定站在疫情防控第一线的党员医务工作者，他们的先锋模范作用是提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率的有力保证。
党中央要求，在疫情防控第一线考察、识别、评价、使用干部。疫情考验面前，容不得丝毫作风漂浮、弄虚作假、懈怠松劲，容不得半点形式主义、官僚主义、本位主义。疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题。广大党员、干部要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把更多精力投入到疫情防控第一线，集中精力、心无旁骛把每一项工作、每一个环节都做到位。要更好发挥示范引领作用，豁得出来、冲得上去，把疫情防控工作抓实抓细，同时间赛跑、与病魔较量，为早日打赢疫情防控阻击战贡献智慧和力量。
发挥密切联系群众优势，凝聚联防联控、群防群治的人民力量
我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。打赢这场疫情防控阻击战，离不开广大人民群众的参与和支持。必须始终保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，发挥我国国家制度和国家治理体系密切联系群众的优势，当好群众的贴心人和主心骨，紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。防控疫情要落实到每名党员的扎实行动上，把工作做细做实，不留死角、不放过任何一个细节，把密切联系群众的优势转化为联防联控、群防群治的组织优势，凝聚起同心同德、众志成城抗击疫情的强大合2019年，是新中国成立70周年，也是中国共产党在全国执政第七十个年头。
治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，以习近平同志为核心的党中央着眼坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全方位推进新时代党内法规制度建设，在党内法规制度的坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行上，取得新的进展和成效。
把党内法规制度建设放在党和国家事业全局中、放在党的长期执政中来谋划和部署
“凡将立国，制度不可不察也。”进入新时代，面对新形势新任务新要求，以习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，作出一系列重大决策部署。
——党的十九大提出，增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。
——党的十九届二中全会审议通过关于修改宪法部分内容的建议，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，以国家根本法的形式为坚持党的领导提供坚强制度保障。
——党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，作出了完善坚持党的全面领导的制度的重大部署，把党的领导落实到治国理政全过程各方面。
2019年8月30日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议两项重要议题迅即引起各方面高度关注。
——决定2019年10月召开党的十九届四中全会，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。
两个月后，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》经全会审议通过，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。
——审议通过《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》。习近平总书记对进一步加强党内法规制度建设作出重要指示：
“必须坚持正确政治方向，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’。”
“必须坚持以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。”
“必须坚持民主集中制，把充分发扬党内民主和维护党的集中统一有机结合起来。”
“必须坚持服务党和国家工作大局。”
“必须坚持系统推进，有规可依，有规必依。”
“必须坚持依法治国和依规治党有机统一，既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党。”
这3部党内法规公布后，社会反响热烈。“制定修订这3部党内法规，体现了党的十八大以来坚持全面从严治党、依规治党的实践成果、理论成果和制度成果，体现了对党内法规制度建设规律性认识的深化，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对加强党内法规制度建设的高度重视，向世人昭示了用制度把我们党建设好的坚强决心。”中国政法大学校长马怀德教授说。
以搞好制度“供给侧结构性改革”为主线，进一步健全党内法规制度体系的四梁八柱
2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话强调：“要搞好制度‘供给侧结构性改革’，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。”
党的十八大以来，先后制定修订了190多部中央党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性法规制度，有规可依的问题基本得到解决。站在新的历史起点上，搞好制度“供给侧结构性改革”成为新时代党内法规制度建设必须回答好的重大命题。
“习近平总书记这一重要论述，明确了当前和今后一个时期党内法规制度建设的任务、方向和工作着力点，为做好新时代党内法规工作提供了基本遵循、注入了强大动力。”中国法学会党内法规研究中心同志说。
——坚持以党的政治建设为统领，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的法规制度。出台《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等重要法规文件，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”摆在政治纪律的第一位，推动全党思想上政治上行动上更加清醒坚定，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导更加自觉。
——坚持目标导向和问题导向相结合，从党的十九大确定的战略目标和重大任务出发，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快形成比较完善的党内法规制度体系。一年来制定修订14部条例，占现行条例1/3以上，出台数量为历年之最。
党的组织法规方面，《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等相继制定修订，巩固党的集中统一的组织制度更加完善。
党的领导法规方面，出台《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党农村工作条例》等，把坚持和加强党的全面领导贯彻到各项事业中。
党的自身建设法规方面，制定修订《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党校（行政学院）工作条例》等，为落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线提供有力制度保障。
党的监督保障法规方面，制定修订《中国共产党问责条例》《党政领导干部考核工作条例》等，更好推动各级党组织和党的领导干部牢记初心使命、勇于担当作为。
——坚持立改废并举，推动法规文件减量提质增效。继2012—2014年我们党历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理之后，2019年上半年顺利完成中央党内法规和规范性文件第二次集中清理工作，对纳入清理范围的中央党内法规和规范性文件废止54件、宣布失效56件、修改8件，对14件涉党和国家机构改革的中央党内法规作出一揽子修改，各地区各部门党内法规和规范性文件清理工作也都在下半年完成，进一步实现了法规制度的瘦身健身，有力维护了党内法规和党的政策的统一性、权威性。
把党内法规制度执行摆到更加突出的位置来抓，推动制度优势更好转化为治理效能
人们还记得，2019年10月1日，新中国70华诞盛典群众游行中，“从严治党”方阵彩车上的“中央八项规定精神”元素格外引人注目。党的十八大以来，中央八项规定已经成为全面从严治党的一张“金色名片”，成为党内法规执行严起来硬起来实起来的生动写照。
逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。
2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调指出：“中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。”
2019年6月，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党展开。习近平总书记提出明确要求：“在这次主题教育中，要把学习对照党内重要法规作为重要内容，要求党员领导干部重读，并进行对照检视。”主题教育伊始，《中国共产党党内重要法规汇编》印发，党员领导干部认真学习党章、准则、条例，对照检视分析，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。
“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。一些部门执行制度先紧后松、上紧下松、外紧内松，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，产生‘破窗效应’。”
“党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。要强化法规制度执行，不能打折扣。”
“领导干部不要当法盲，也不要当党规盲。要组织领导干部学习党章、学习党规，不要老是犯了法、违了纪都说不知道。”
“要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌。”
……
习近平总书记的这些重要指示，振聋发聩，使人警醒。
一以贯之，驰而不息。
——严肃执纪执规。2019年共查处违反中央八项规定精神问题136307起，处理人数194124人，党纪政纪处分124723人。坚决整治党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，查处相关问题2248个，处理4217人。全面清理中央企业驻京（外）办，撤销631个。
——推动懂规守规。加强重要党内法规配套宣传解读，充分运用“学习强国”学习平台、门户网站在线访谈、解读微视频、“两微一端”等多平台、多形式融合传播，形成党内法规宣传覆盖网上网下的强大声势。将党内法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习和各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院培训重点内容，纳入新提拔领导干部任前法治考试必学、必考内容，把提高制度执行力和治理能力作为党员干部教育“必修课”。创新平台载体，以“听音频·学党章党规”、农家书屋、讲习夜话、“板凳圈”等形式，让党内法规更广普及、入脑入心。
——强化督查检查。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展政治纪律、担当尽责、干部作风、基层减负、服务群众、基层党建等领域专项整治，让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。组织开展《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规制度落实情况评估调研，从严查处选人用人中的不正之风，促进形成风清气正的用人生态。开展中央和国家机关党的政治建设重点督查，召开中央和国家机关所属企事业单位警示教育大会，推动中央和国家机关党员干部自觉在尊规学规守规用规上走在前、作表率。
律回春晖渐，万象始更新。
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党内法规制度建设必将紧紧跟随党和国家事业前进的脚步，迈上新的台阶。
（《人民日报》 2020年03月18日 01 版）
